国务院关于印发中国(海南)商业试验区总体方

更新时间:2019-06-19

  (二十四)成立健全金融风险防控系统。打好防备化解严沉风险攻坚和,无效履行属地金融监管职责,成立区域金融监管协调机制,加强对严沉风险的识别和对系统性金融风险的防备,峻厉冲击洗钱、可骇融资、逃税等金融违法犯罪勾当,无效防备金融风险。

  (十六)深化机构和行政体系体例。付与海南省人平易近更多自从权,科学设置装备摆设行政资本,鼎力改变本能机能,深化“放管服”。摸索成立取自贸试验区扶植相顺应的行政办理体系体例。支撑自贸试验区摸索按照现实需要加大同类编制资本的统筹利用。深化完美分析行政法律体系体例。实行包涵审慎监管,提高法律效能。

  (六)大幅放宽外资市场准入。对外资全面实行准入前国平易近待遇加负面清单办理轨制。深化现代农业、高新手艺财产、现代办事业对外,正在种业、医疗、教育、旅逛、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制制等沉点范畴加鼎力度。打消蔬菜新品种选育和种子出产外资股比。将增值电信营业外资准入审批权下放给海南省,打消国内多方通信办事营业、上彀用户互联网接入办事营业、存储转发类营业外资股比,答应外商投资国内互联网虚拟公用网营业(外资股比不跨越50%)。答应设立外商投资文艺表演集体(中方控股)。放宽人身险公司外资股比至51%。打消船舶(含分段)及干线、干线、通用飞机设想、制制取维修外资股比。打消石油天然气勘察开辟须通过取中国核准的具有对外合做专营权的油气公司签订产物分成合同体例进行的要求。打消国际海上运输公司、国际船舶代办署理公司外资股比。答应正在自贸试验区内设立的外商独资建建业企业承揽区内建建工程项目,不受项目两边投资比例。答应取得我国一级注册建建师或一级注册布局工程师资历的境外专业人士做为合股人,按响应天分尺度要求设立建建工程设想事务所。打消新能源汽车制制外资准入。

  (八)立异商业分析监管模式。研究付与海关特殊监管区域内企业一般纳税人资历,正在海关特殊监管区域全面实施货色形态分类监管。研究支撑对海关特殊监管区域外“两端正在外”航空维求学态实行保税监管。正在风险可控前提下,立异维修监管模式,开展外籍邮汽船舶维修营业。完美进口商品风险预警快速反映机制,加强平安风险监测,实施平安问题查询拜访轨制。扶植主要产物进出口平安逃溯系统,实现沉点产物全过程消息可逃溯,取国度主要产物逃溯平台对接,实现消息共享。对优良农产物出口免于出具查验检疫证书和存案。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫检验流程。完美国际邮件交换局(互换坐)结构,加强国际快件监管核心扶植,打制主要跨境电商寄递核心。支撑正在海关特殊监管区域和保税监管场合设立大商品期货保税交割库。

  (二十五)加强港口风险防控。进一步提拔港口焦点能力扶植,提高港口流行症防控程度。防备对外经贸往来中的生态风险,严酷引进种质资本的隔离取监管,严酷野活泼动物进口办理,防止生物入侵对海岛生态的。加强港口动动物疫病疫情监测,构成多部分协做的疫病疫情和无害生物联防联控场合排场。完美人员消息采集管控系统,加强对收支境核生化等涉恐材料查抄力度。

  (九)鞭策商业转型升级。培育商业新业态新模式,支撑成长跨境电商、全球维修等业态。摸索成立跨境办事商业负面清单办理轨制。支撑海南享受办事外包示范城市政策,成立特色办事出口。支撑海南设立跨境电子商务分析试验区,完美和提拔海关监管、金融、物流等支撑系统。支撑跨境电商企业扶植笼盖沉点国别、沉点市场的海外仓。支撑开展跨境电商零售进口网购保税。支撑正在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品买卖场合,依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展现、拍卖、买卖营业。试点实施进口非特殊用处化妆品存案办理。支撑开展橡胶等大商品现货离岸买卖和保税交割营业。支撑跨国公司、商业公司成立和成长全球或区域商业收集,打制区域性离岸商业核心。支撑具备天分的供油企业开展国际航行船舶保税油供应营业,扶植保税油供应。将国际快递营业运营许可审批权下放到海南省邮政办理局。

  (十七)打制国际一流营商。自创国际经验,开展营商评价,正在创办企业、打点施工许可证、获得电力、登记财富、获得信贷、少数投资者、纳税、跨境商业、施行合同和打点破产等方面加鼎力度。鞭策准入前和准入后办理办法的无效跟尾,实施公允合作审查轨制,实现各类市场从体依法平等准入相关行业、范畴和营业。加速奉行“证照分手”,全面推进“多证合一”。简化外商投资企业设立法式,全面实行外商投资企业商务存案取工商登记“一口打点”。摸索成立通俗登记登记轨制和简略单纯登记登记轨制彼此配套的市场从体退出轨制。

  (十一)加强“一带一”国际合做。按照“共商、共建、共享”的准绳,建立全方位立体化通道。激励“一带一”国度和地域参取自贸试验区扶植。支撑“一带一”国度正在海南设立机构。支撑取“一带一”国度开展科技人文交换、共建结合尝试室、科技园区合做、手艺转移等科技立异合做。鞭策海口、三亚取“一带一”国度和地域扩大包罗第五航权正在内的航权放置,提高机场航班保障能力,吸引相关国度和地域航空公司斥地经停海南的航路。取“一带一”国度和地域商业园区正在投资、商业、金融、教育等方面开展交换合做取功能对接。

  (十二)鞭策现代办事业集聚成长。依托博鳌乐城国际医疗旅逛先行区,鼎力成长国际医疗旅逛和高端医疗办事,对先行区范畴内确需进口的、关税税率较高的部门医疗器械研究恰当降低关税。支撑开展干细胞临床前沿医疗手艺研究项目。依托现有医药财产根本,摸索开展严沉新药创制国度科技严沉专项转移试点。激励中外航空公司新开或加密海南中转全球次要客源地的国际航路。支撑举办国际商品博览会、国际片子节、中国(海南)国际海洋财产博览会等大型国际博览会、节庆勾当,以及文化旅逛、国际品牌等适合海南财产特点的展会。优化国际会议、赛事、展览监管,进一步简化展品检疫审批办理。支撑引进国际化的规划、建建工程、建建设想、仲裁、会计、学问产权、医疗健康、影视、会展等专业办事机构,推进办事要素集聚。授权自贸试验区制定港澳专业人才执业办理法子,答应具有港澳执业资历的金融、建建、规划、专利代办署理等办事范畴专业人才经存案后为自贸试验区内企业供给专业办事。支撑海南开展供应链立异取使用试点。打制联通国际国内的全球性商贸物流节点,推进口岸、机场、铁车坐、物流园区等物流消息互通。加强冷链根本设备收集扶植,打制出岛快速冷链通道,供给高质量的冷链快递物流办事。正在交通运输范畴完美快件处置设备和绿色通道,提高国际快递处置能力,办事带动跨境电商等相关财产集聚。扶植以天然橡胶为从的国际热带农产物买卖核心、订价核心、价钱指数发布核心。设立热带农产物拍卖核心。支撑完美跨境消费办事功能。高尺度扶植商务诚信示范省。

  (十八)深切推进行政办理本能机能取流程优化。全面推进行政审批和行政办事尺度化。调整完美省级办理权限下放,鞭策联系关系、附近类别审批事项全链条打消、下放或委托。海南省人平易近报国务院核准地盘征收事项由国务院授权海南省人平易近核准。奉行“极简审批”。精简投资项目准入手续,摸索实施先建后验办理新模式。实行扶植项目结合验收,实现“一口受理”、“两验终验”,奉行“函证连系”、“容缺后补”等。清理规范下层证明,对暂不宜打消的实行清单办理。

  (二)计谋定位。阐扬海南岛全岛试点的全体劣势,紧紧环绕扶植全面深化试验区、国度生态文明试验区、国际旅逛消费核心和国度严沉计谋办事保障区,实行愈加积极自动的计谋,加速建立型经济新体系体例,鞭策构成全面新款式,把海南打形成为我国面向承平洋和印度洋的主要对外门户。

  (十五)加大科技国际合做力度。建立南繁育种科技成长平台。规定特定区域,通过指定港口管辖和加强生物平安办理,扶植全球动植质资本引进曲达,摸索成立曲达隔离(区)、检疫核心、种质保留核心、种源买卖核心。推进农业对外合做科技支持取人才培训扶植。引进国际深近海范畴科研机构、高校等前沿科技资本,打制国际一流的深海科技立异平台。搭建航天科技开辟平台,鞭策商用航天成长和航际合做。

  (二十一)提高外国人才工做便当度。为正在自贸试验区工做和创业的外国人才供给收支境、居留和永世居留便当。支撑开展国际人才办理试点,答应外籍手艺技强人员按正在自贸试验区工做。摸索成立取国际接轨的全球人才聘请轨制和吸引外国高手艺人才的办理轨制。斥地外国人才绿色通道,深切实施外国人来华工做许可轨制。开展外国高端人才办事“一”试点,成立住房、后代入学、就医社保办事通道。

  (十三)提拔国际航运能力。依托自贸试验区,科学有序开辟操纵海洋资本,培育强大特色海洋经济,扶植南海办事保障。扶植具有较强办事功能和辐射能力的国际航运枢纽,不竭提高全球航运资本设置装备摆设能力。鼎力引进国表里航运企业正在自贸试验区设立区域总部或营运核心,推进航运要素集聚。积极培育强大外轮供应企业,丰硕外轮供应品种,为进入自贸试验区的船舶供给糊口用品、备品备件、物料、工程办事和代办署理办事等。操纵现无方便旗船税收政策,推进合适前提的船舶正在自贸试验区落户登记。扩大表里贸同船运输、国轮捎带运输合用范畴,提拔运力资本分析效能。支撑境表里企业和机构开展航运安全、航运仲裁、海损理算、航运买卖、船舶融资租赁等高端航运办事,打制现代国际航运办事平台。支撑设立专业化处所式人航运安全机构。培育成长专业化第三方船舶办理公司。逐渐中国籍国际航行船舶入级查验。将无船承运、外资运营国际船舶办理营业行政许可权下放给海南省。

  付与海南经济特区新的,是习总亲身谋划、亲身摆设、亲身鞭策的严沉国度计谋。扶植中国(海南)商业试验区(以下简称自贸试验区)是、国务院着眼于国际国内成长大局,深切研究、统筹考虑、科学谋划做出的严沉决策,是彰显我国扩大对外、积极鞭策经济全球化决心的严沉行动。为深切贯彻习总正在庆贺海南建省办经济特区30周年大会上的主要讲话,落实《地方 国务院关于支撑海南全面深化的指点看法》要求,高尺度高质量扶植自贸试验区,制定本方案。

  (一)指点思惟。高举中国特色社会从义伟大旗号,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会,以习新时代中国特色社会从义思惟为指点,和加强党的全面带领,以人平易近为核心的成长思惟,稳中求进工做总基调,新成长,高质量成长,统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”计谋结构,以供给侧布局性为从线,解放思惟、斗胆立异,为先,以轨制立异为焦点,付与更大自从权,斗胆试、斗胆闯、自从改,深化简政放权、放管连系、优化办事,加速构成化、国际化、便当化的营商和公允同一高效的市场,将生态文念贯穿自贸试验区扶植全过程,积极摸索自贸试验区生态绿色成长新模式,加强系统集成,力争取得更多轨制立异,彰显全面深化和扩大试验田感化。

  (十九)全面奉行“互联网+政务办事”模式。整合伙本取数据,加速建立一体化互联网政务办事平台。涉及企业注册登记、年度演讲、项目投资、出产运营、商标专利、天分认定、税费打点、平安出产等方面的政务办事事项,最大限度实行网上受理、网上打点、网上反馈。实施全程电子化登记和电子停业执理。环绕行政办理、司法办理、城市办理、等社会管理的热点难点问题,推进人工智能手艺使用,提高社会治能化程度。

  (五)功能划分。按照海南省总体规划的要求,以成长旅逛业、现代办事业、高新手艺财产为从导,科学放置海南岛财产结构。按成长需要增设海关特殊监管区域,正在海关特殊监管区域开展以投资商业化便当化为次要内容的轨制立异,次要开展国际投资商业、保税物流、保税维修等营业。正在三亚选址增设海关监管隔离区域,开展全球动植质资本引进和曲达等营业。

  (二十七)强化法制保障。本方案提出的各项政策办法,凡涉及调整现行法令或行规的,经全国及其常委会或国务院同一授权后实施。各相关部分要支撑自贸试验区正在各范畴深化试点、加大压力测试、加强监管、防控风险,做好取相关法令律例立改废释的跟尾,及时处理试点过程中的轨制保障问题。海南省要加强经济特区立法,成立取试点要求相顺应的办理轨制,成立通明、系统完整的法制。

  (十四)提拔高端旅逛办事能力。成长环海南岛邮轮航路,支撑邮轮企业按照市场需求依法拓展东南亚等地域邮轮航路,不竭丰硕由海南邮轮口岸始发的邮轮航路产物。研究支撑三亚等邮轮口岸参取中资便利旗邮海逛试点,将海南纳入国际旅逛“一程多坐”航路。积极支撑实施外国旅逛团乘坐邮轮15天入境免签政策。优化对邮轮和邮轮搭客的检疫监管模式。扶植邮轮旅逛岸上国际配送核心,建立取国际配送营业相顺应的查验、检疫、验放等海关监管轨制。简化逛艇入境手续。答应海南对境外逛艇开展姑且水域审批试点。实施琼港澳逛艇行。扶植一流的国际旅行卫生保健核心,为收支境人员供给高质量的国际旅行医疗办事。加强旅业信用系统扶植。

  (四)实施范畴。自贸试验区的实施范畴为海南岛全岛。自贸试验区地盘、海域开辟操纵须恪守国度法令律例,贯彻生态文明和绿色成长要求,合适海南省“多规合一”总体规划,并合适节约集约用地用海的相关要求。涉及无居平易近海岛的,须合适《中华人平易近国海岛保》相关。

  (十)加速金融立异。充实阐扬金融支撑自贸试验区扶植的主要感化,出台金融范畴的一揽子政策办法,以办事实体经济、推进商业投融资便当化为起点和落脚点,以轨制立异为焦点,鼎力鞭策自贸试验区金融立异。进一步扩大人平易近币跨境利用、摸索本钱项目可兑换、深化外汇办理、摸索投融资汇兑便当化,扩大金融业,为商业投资便当化供给优良金融办事。

  (二十二)成立健全事中过后监管轨制。以风险防控为底线,和社会平安。外商正在自贸试验区内投资合用《商业试验区外商投资审查试行法子》。自贸试验区要成立健全以信用监管为焦点、取负面清单办理体例相顺应的事中过后监管系统。共同做好审查、反垄断审查等相关工做。制定严沉风险防控规划和轨制,成立应急响应机制,协调处理风险防控中的严沉问题。完美社会信用系统,加强信用消息归集共享,奉行企业消息公示,健全取信激励和失信机制。鞭策各部分间依法履职消息联通共享。成立大数据高效监管模式,加强风险监测阐发,成立完美信用风险分类监管。

  (二十三)成立健全商业风险防控系统。优化海关监管体例,强化进出境平安准入办理,完美对国度和入境货色、物品的监管,精准高效冲击私运勾当。全面落实结合缉私和同一处置、分析管理的缉私体系体例。建立自贸试验区进出境平安风险消息平台。确保进出口货色的买卖实正在、,防备企业借帮货色进出口的便当化办法处置不法融资、不法跨境资金转移等违法勾当。

  (二十九)加强组织实施。按照、国务院同一摆设,正在国务院商业试验区工做部际联席会议统筹协调下,由海南省完美试点使命组织实施保障机制,按照总体规画、分步实施、率先冲破、逐渐完美的准绳,扎结实实推进各项工做。其他商业试验区施行的政策,凡合适海南成长定位的,海南省均可按法式报批后正在自贸试验区进行试点。各相关部分要按照海南扶植自贸试验区需要,及时向海南省下放相关办理权限,赐与充实的自从权,同时加强指点和办事,配合推进相关体系体例机制立异。自贸试验区扶植要更好办事和融入“一带一”扶植、海洋强国、军平易近融合成长等国度严沉计谋。要以防控风险为底线,成立健全全面风险办理系统和机制,完美风险防控和措置机制,出台相关政策时,要深切论证、严酷把关,成熟一项,推出一项,实现区域不变平安高效运转。要高尺度高质量扶植自贸试验区,落实好各项试点使命,实正把自贸试验区扶植成为全面深化的新高地。严沉事项及时向、国务院请示演讲。

  (三)成长方针。对标国际先辈法则,持续深化摸索,以高程度鞭策高质量成长,加速成立型生态型办事型财产系统。到2020年,自贸试验区扶植取得主要进展,国际度显著提高,勤奋建成投资商业便当、规范、金融办事完美、监管平安高效、生态质量一流、辐射带动感化凸起的高尺度高质量自贸试验区,为逐渐摸索、稳步推进海南商业港扶植,分步调、分阶段成立商业港政策系统打好根本。

  (二十)完美学问产权和使用系统。推进学问产权分析法律,成立跨部分、跨区域的学问产权案件移送、消息传递、共同查询拜访等机制。支撑成立学问产权买卖核心,鞭策学问产权运营办事系统扶植。成立包含行政法律、仲裁、调整正在内的多元化学问产权争端处理取援帮机制,摸索成立沉点财产、沉点范畴学问产权快速机制。摸索成立自贸试验区专业市场学问产权工做机制,完美畅通范畴学问产权系统。摸索成立公允的学问产权评估机制,完美学问产权质押登记轨制、学问产权质押融资风险分管机制以及便利快速的质物措置机制,为扩大以学问产权质押为根本的融资供给支撑。激励摸索学问产权证券化,完美学问产权买卖系统取买卖机制。深化完美有益于激励立异的学问产权归属轨制。搭建便当化的学问产权公共办事平台,设立学问产权办事工做坐,鼎力成长学问产权专业办事业。

  (七)提拔商业便当化程度。对进出海南洋浦保税港区的货色,除进出口和出口以及需要查验检疫的货色外,试行“一线铺开、二线高效管住”的货色进出境办理轨制。加速扶植具有国际先辈程度的国际商业“单一窗口”,鞭策数据协同、简化和尺度化,实现物流和监管等消息的全流程采集,实现监管单元的消息交换、监管互认、法律互帮。以港口办理部分的通关物流形态消息为根本,整合功课消息,构成完整的通关物流形态分析消息库,为企业供给全程数据办事。加强港口办理部分法律合做,奉行跨部分一次性结合查抄。实施海事、交通、船检三部分船舶证书消息共享。积极推进货色平均放行和结关时间系统化扶植,建立规范的测算尺度和通明的发布机制。扩大第三方查验成果采信商品和机构范畴。按照商业协定放置,鞭策实施原产地自从声明轨制和原产地预裁定轨制。拓展临时进口货色单证轨制合用范畴,耽误单证册的无效期。平行进口汽车企业能够利用价钱预裁定、汇总纳税等通关便当化办法。立异出口货色专利胶葛放行体例。支撑开展海关税款安全试点。简化野活泼动物出口许可法式。

  (二十六)加强党的带领。和加强党对的带领。把党的带领贯穿于自贸试验区扶植的全过程,加强“四个认识”,果断“四个自傲”,盲目以习同志为焦点的权势巨子和集中同一带领,培育践行社会从义焦点价值不雅,确保的社会从义标的目的,营制风清气正的优良生态。海南省要用习新时代中国特色社会从义思惟指点,全面从严治党,把党的扶植摆正在首位,否决、否决“四风”。

  (二十八)完美配套政策。完美人才成长轨制,扶植高本质专业化干部步队,全面提拔人才办事程度。加大对水利、口岸、机场、公、铁、分析枢纽等严沉根本设备扶植的支撑力度。落实现有相关税收政策,充实阐扬现有政策的支撑推进感化。正在其他商业试验区曾经试点可复制的税收政策均可正在海南自贸试验区进行试点,此中推进商业的选择性征收关税、其他相出口税收等政策正在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。自贸试验区内的海关特殊监管区域的实施范畴和税收政策合用范畴维持不变。加速完美军地地盘置换政策。